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第684章 废除节度使

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为三,改为刺史、防御使和按察使一样,这个行省也是如此。

    新的行省,将设主管民事行政的总督一员,主管司法的提督一员,主管一省军事的都督一员。

    东北道将对现有各州进行裁撤合并,最后设三十州一百县。

    原来的六镇,则将改为五行省。

    五省分别为辽东行省,辽西行省,山东行省、北平行省、安东行省。

    现在的淄青镇和登莱镇合二为一,成为新的山东行省,下辖淄州、青州、登州、莱州、齐州五州之地。

    而辽东之地,则将以辽河为界,辽河以东、鸭绿江以北,一直到渤海扶余以南,包括辽东半岛,将划为辽东行省。辽东行省州县合并后,辖金州、建州、安州、辽州、铁州、溪州、沈州七个州。

    而辽河以西,西辽河以南、土河以东,燕山以北,辽西丘陵与契丹草原东部,将划为辽西行省。包括营州、锦州、宁州、阜州、扶州、科州、盘州。

    安东行省则是乌骨江以东,鸭绿江以南地区,包括原来辽东半岛鸭绿江口的岫州划为安东行省。包括清州、恒州、丹州、何州、仙州,其中何州与仙州都是后来从渤海国又割让出来的土地。

    北平省,则是燕山一带、太行以东、辽海以西之地。包括平州、蓟州、檀州、以及新打下的顺州、景州。

    原来的辽东之地,合并裁撤掉了几个州。

    六个镇与五个行省,本来区别不大,根本上来说,每个行省的地盘还要扩大了一些。

    但是,原来执掌一镇的节度使却被废除,改为了三督分领一省大权。

    可以看的出来,改制的核心就是分权。

    原来刺史的权利很大,但自从改制后,刺史只掌民政,连司法权也没有了,军权更加没有。

    不过各州的防御使实际上也并没有什么实权,李振看到这个行省改制后,便开始把目光重点放在了主管一省军事的都督这个职位上。州的防御使,没有真正的掌军实权,那这个都督是否有掌军实权?

    如果都督依然实际掌握一省军权,那么这个改革变动的并不大。

    李振继续后翻,马上看到后面果然有他猜测中的内容。

    在废除节度使改行省设三督后,此次对于军制改革更深。

    新设五军都督府和参谋院,与兵部一起主掌军令军政事务。

    但这三个部门却又有不同,按折子上所叙述,改制之后,大行台设立前后左右中五军都督府,五军都督府将主管大行台所有的军队,为大行台军队最高指挥机关,掌控东北道所有军队统制训练、番卫戍守、迁补赏罚,五军之间互不隶属,每军统辖大约二十个营。五军都督直接隶属于大行台尚书令。拥有统兵权,但无调兵权。

    而参谋院,负责制订战略决策,处理防卫事务,并负责招募、检阅、调遣军队。参谋院拥有调兵权,不过没有统兵权。

    而兵部,经过改制后,所有的重要权柄全都分给五军都督府和参谋院,兵部将只负责武将的考选,主管团结兵、乡兵,管理仪仗、车驾,协调户部调拨军粮、军饷,负责后勤与装备。处理的是行政与后勤工作。

    而按新规定,握兵权则掌握在大行台尚书令的手上。每次军队出征,将由大行台尚书令任命将领统兵。且规定,各军统帅还得实行更戍法和轮调法,将领领兵最多三年,就须更换将领。而士兵戍卫三年满,也须轮调戍地。

    总之,原来大行台六省之中权柄最高的兵部,突然之间权利尽分给了参谋院和五军都督府,兵部只成了负责行政与后勤事务的清水衙门。

    新成立的参谋院相当于朝廷的枢密院,拥有调兵权,却没有统兵权。

    五军都督府则相当于朝廷早期的十二卫,拥有统兵权,却没有调兵权。

    大行台尚书令拥有握兵权,军队出征时,统帅由大行台尚书令任命。

    而在这一个统兵权、握兵权、调兵权三权分立的情况下,地方上的行省都督,虽有统一省之军事的名目,但实际上就和大行台里的兵部一样,主管的是一省的军事行政与后勤工作,管的是团结兵与乡兵。

    而且在这一制度下,非战时,军都以营为单位分驻各地,营以上将领则留在大行台所在地五军都督府。遇战时,大行台尚书令调将用兵,战事结束,兵归驻地,将军回五军都督府。

    而除此外,这次的改制,还有已经开始运营的监察厅系统,并各县的吏员改制。

    不过比起废节度使设行省,削兵部权,设参谋院和五军都督府这几件重大改变,李振等人却没有心思去关注吏制改革了。

    一口气看完手中的折子,李振长松一口气,他知道,东北道又要经历一轮大变天了!RS
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